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雙臺(tái)子區(qū)公安分局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2017-03-29
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為貫徹公安部、省廳、市政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新公安行政管理方式，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)公安工作實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安改革“1+3”意見(jiàn)方案，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）部署，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不斷深化公安行政管理改革，大力推廣隨機(jī)抽查，有力規(guī)范監(jiān)管行為，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，努力提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單及責(zé)任單位
（一）對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況的監(jiān)督管理。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1.開(kāi)業(yè)、變更后是否按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)備案；2、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人履行治安、安全責(zé)任情況；3.設(shè)施、設(shè)備是否符合治安、安全防范有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；4.治安、安全防范制度、措施建立和落實(shí)情況；5.治安管理信息系統(tǒng)安裝和使用情況；6、是否存在違法犯罪情況；7、提供住宿服務(wù)項(xiàng)目的場(chǎng)所住宿驗(yàn)證登記情況（通過(guò)查看旅館前臺(tái)旅客信息登記簿、押金簿和酒館系統(tǒng)等方式，與旅館業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)）；8、其他與治安管理有關(guān)且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)檢查的事項(xiàng)。
（二）對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《槍支管理法》，國(guó)務(wù)院公安部門主管全國(guó)的槍支管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的槍支管理工作。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1、槍彈庫(kù)室值守情況；2、物防、技防設(shè)施建設(shè)情況；3、槍彈庫(kù)存與領(lǐng)用登記情況。
（三）對(duì)爆破作業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來(lái)源與公安機(jī)關(guān)許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時(shí)存放是否由專人管理看護(hù)；2、民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落實(shí)情況；3、民用爆炸物品流向信息的查驗(yàn)、登記、備案、信息采集和報(bào)送情況；4、實(shí)有民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來(lái)源、登記標(biāo)識(shí)與臺(tái)賬結(jié)存信息是否一致；5、實(shí)用民用爆炸物品的警示、登記標(biāo)識(shí)質(zhì)量是否可靠、信息是否準(zhǔn)確。
（四）對(duì)單位履行消防安全職責(zé)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門和派出所負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)的情況。
（五）對(duì)網(wǎng)吧的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第363號(hào)令），縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)安全審核，監(jiān)管等職能。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1、網(wǎng)吧基礎(chǔ)資料與網(wǎng)吧實(shí)際情況是否相符；2、是否存在一機(jī)多人上網(wǎng)的情況；3、是否存在不登、漏登、亂登或冒用他人身份證、身份信息登記上網(wǎng)等違背網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制的情況；4、網(wǎng)吧業(yè)主、安全員及上網(wǎng)人員有無(wú)制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息。
三、隨機(jī)抽查的工作機(jī)制
（一）對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：對(duì)于旅館業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所和機(jī)修業(yè)，依托相對(duì)應(yīng)的治安管理信息系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；對(duì)于公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)，依托公安機(jī)關(guān)掌握的市場(chǎng)主體名錄，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，結(jié)合現(xiàn)有的管理模式，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行ABC分級(jí)管理，所有A級(jí)場(chǎng)所每3個(gè)月至少抽查1次，所有B級(jí)場(chǎng)所每2個(gè)月至少抽查1次，所有C級(jí)場(chǎng)所每1個(gè)月至少抽查1次。對(duì)旅館業(yè)實(shí)行“黑名單”管理，所有“黑名單”旅館每1個(gè)月至少抽查1次，正常旅館每3個(gè)月至少抽查1次。對(duì)于機(jī)修業(yè)、公章刻制業(yè)和典當(dāng)業(yè)，每3個(gè)月至少抽查1次。重大節(jié)假日、重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查。
（二）對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：要依托槍支管理信息系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位，公安機(jī)關(guān)每個(gè)季度至少檢查1次，嚴(yán)格督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。
（三）對(duì)爆破作業(yè)單位實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托省級(jí)公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)每個(gè)季度至少抽查1次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)每半年至少抽查1次。
（四）對(duì)單位履行消防安全職責(zé)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，健全社會(huì)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和消防執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、從消防執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：原則上，每個(gè)季度至少組織一次隨機(jī)抽查，同時(shí)可以根據(jù)季節(jié)和階段性火災(zāi)形勢(shì)的需要組織抽查。對(duì)于投訴舉報(bào)多、存在嚴(yán)重消防安全隱患、被依法實(shí)施行政處罰以及發(fā)生火災(zāi)事故等情況的社會(huì)單位，要加大隨機(jī)抽查的力度。
（五）對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制：依托公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：原則上在隨機(jī)抽查工作中，每三個(gè)月至少抽查1次，每次不低于5%，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的網(wǎng)吧，要加大隨機(jī)抽查力度。重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查。
四、隨機(jī)抽查工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，積極推動(dòng)建立聯(lián)合抽查工作機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，切實(shí)提高隨機(jī)抽查的效能。要充實(shí)并合理調(diào)配抽查力量，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格抽查結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)部審批程序，暢通檢查對(duì)象的申訴渠道，有效維護(hù)其合法權(quán)益。要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)推進(jìn)隨機(jī)抽查工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造有利條件。各單位要積極會(huì)同宣傳等部門，強(qiáng)化輿論宣傳，講明隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，以及對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要意義，積極爭(zhēng)取監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管工作的支持。要圍繞隨機(jī)抽查機(jī)制的建立，強(qiáng)化民警執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高其開(kāi)展隨機(jī)抽查的自覺(jué)性，不斷完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)。分局辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌力量，督促落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，務(wù)求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。要督促各有關(guān)部門、警種，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作實(shí)際，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，不斷健全隨機(jī)抽查機(jī)制。要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立信息定期報(bào)送制度。
