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解讀：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》工作方案
一、《關(guān)于貫徹落實(shí)“中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見”》工作方案》的出臺(tái)背景
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號(hào)）文件精神，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見”工作方案》。
二、《工作方案》的主要內(nèi)容
《工作方案》按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號(hào)）文件精神，對(duì)接并分解細(xì)化國(guó)土資源部工作意見的安排部署，突出具有我區(qū)特色的工作內(nèi)容?！豆ぷ鞣桨浮氛w框架共包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、保障措施四大部分。
第一部分為指導(dǎo)思想，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，“三個(gè)推進(jìn)”要求，增加耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
第二部分為基本原則，堅(jiān)持用途管制。貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，嚴(yán)格農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地用途管制，土地開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。耕地紅線絕不能突破，永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
堅(jiān)持市場(chǎng)配置。維護(hù)土地社會(huì)主義公有制，保障土地使用者權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提升土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)提高土地使用效率，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。
第三部分為總體目標(biāo)，通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，使全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，土地要素供應(yīng)更加有效，土地利用更加節(jié)約集約，土地管理體制更加優(yōu)化，土地管理機(jī)制更加健全，土地市場(chǎng)更加活躍，土地資源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的保障能力更加強(qiáng)勁。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于2858公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2429公頃。
第四部分為保障措施，各相關(guān)部門要高度重視耕地保護(hù)工作，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號(hào)）意見精神，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。政府將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。密切跟蹤工作實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造工作良好氛圍。對(duì)于工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時(shí)研究解決。
