當前位置：
雙區(qū)政辦發(fā)〔2018〕101號關于轉發(fā)雙臺子區(qū)重點商貿企業(yè)引發(fā)風險應急預案的通知
雙臺子區(qū)重點商貿企業(yè)引發(fā)風險應急預案
為進一步解決區(qū)域內重點商貿企業(yè)經營出現(xiàn)的異常波動，做好突發(fā)事件的管控，化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，特制定本應急預案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持之以恒落實新發(fā)展理念、“四個著力”和“ 四個意識”，把維護社會穩(wěn)定工作作為當前工作的重中之重。堅持以人為本，構建和諧社會的理念，堅持分級負責、統(tǒng)一協(xié)調、快速反應的原則，采取得力措施，及時控制，避免事態(tài)的擴大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護和諧穩(wěn)定。
二、工作原則
進一步加強苗頭性、傾向性、預警性信息和處置工作，做到事前預防與事后應急相結合。堅持預防為主的方針，正確處理各種關系，在充分考慮群眾利益的基礎上，制定和出臺各項政策措施。從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件。建立預警和處置突發(fā)事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。堅持內緊外松、內外有別的原則，對內要及時做好正確教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾，對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進一步擴大。
三、成立領導機構
成立區(qū)重點商貿企業(yè)風險突發(fā)事件應急處置領導小組。區(qū)長任組長，統(tǒng)籌協(xié)調應對重點商貿企業(yè)風險突發(fā)事件工作。各成員單位指定一名分管領導和聯(lián)絡員負責具體工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)商務局。領導小組設立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護組、信訪接待組、風險處置組五個專門小組，由相關部門承擔具體職責。
四、相關單位職責
區(qū)委宣傳部：按有關規(guī)定進行管理、協(xié)調和指導新聞媒體，做好突發(fā)事件新聞宣傳工作。根據事態(tài)發(fā)展情況，撰寫新聞通稿，及時做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布，做好輿情控制，把握宣傳口徑，堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、新聞網站、新聞移動客戶端等新聞媒體正面引導作用，掌握新聞輿論的主動權，營造良好的輿論氛圍。加強對互聯(lián)網的監(jiān)控管理和引導，及時封堵和刪除有害信息。
區(qū)財政局：配合領導小組及其他成員單位做好突發(fā)事件的應急處置工作，會同領導小組辦公室對處置突發(fā)事件是否需要動用財政資金作出判斷。根據區(qū)政府指示及時做好相關資金的撥付工作。
區(qū)人社局：負責企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，了解企業(yè)勞動用工情況。負責企業(yè)社會保險、公積金等預測預警和信息引導工作，擬訂應對預案，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
區(qū)商務局：根據領導小組要求，牽頭組織召集相關會議，協(xié)調、落實應急處置工作。組織協(xié)調有關部門，保證企業(yè)安全，維護社會治安,避免因突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，并及時向區(qū)委、區(qū)政府、市商務局報告事件動態(tài)及處置情況。
區(qū)審計局：負責依法對突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金使用情況進行審計。
區(qū)信訪局：負責由重點商貿企業(yè)引發(fā)的信訪事件的接訪處理工作。引導信訪人按法定渠道反應訴求并做好相關信訪政策的宣傳工作。配合相關責任單位及其主管部門做好解釋、說服工作。及時向領導小組報告信訪動態(tài)。
區(qū)公安分局：依法維持現(xiàn)場治安秩序。協(xié)助突發(fā)事件當事單位維持運行秩序。配合、指導突發(fā)事件，當事單位加強重點場所安全保衛(wèi)工作，根據事件特點、性質，依法采取防范控制措施，對涉嫌違法犯罪的依法嚴厲查處，保證處置工作順利開展。
區(qū)金融辦：從金融角度,對涉及相關金融機構協(xié)助研究提供金融處置方案或相關工作意見。協(xié)調金融機構處置化解金融風險。
區(qū)政府應急辦:負責綜合協(xié)調突發(fā)事件應急管理工作，對突發(fā)事件進行指導、檢查和監(jiān)督工作。
建設街道辦事處：根據本單位的職責規(guī)定配合開展突發(fā)事件處置工作。加強苗頭性、傾向性、預警性信息的收集和處置工作。
區(qū)政府辦公室法制股：負責研究處置過程中涉及的法律問題，并提出意見。
重點商貿企業(yè)：成立本單位突發(fā)事件處置工作小組，突發(fā)事件發(fā)生時，根據突發(fā)事件的不同等級啟動本單位應急處置預案，維持好營業(yè)場所秩序，及時向行業(yè)監(jiān)管部門、領導小組辦公室和其他相關部門報告事件動態(tài)，依法、迅速、有序地開展處置工作。做好取證工作，保存有關照片和資料。做好數據備份，確保突發(fā)事件發(fā)生期間或風險處置后的正常經營?？偨Y經驗教訓并制定整改措施，按規(guī)定對相關責任人作出處理。
五、應急處置
（一）信息報告
1.突發(fā)事件發(fā)生后，當事單位應立即向區(qū)委、區(qū)政府進行口頭報告，并以最快時間形成書面報告。
2.領導小組辦公室會同相關成員單位在匯總、分析各部門報告的基礎上，對事件的性質及嚴重程度進行分析和判斷，并在第一時間將有關信息上報上級機關。
3.報告的內容應包括：發(fā)生突發(fā)事件的機構名稱、時間、地點；事件的原因、性質、等級；可能涉及的金額及人數、影響范圍及事件發(fā)生后社會穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失；現(xiàn)行的處理措施及擬進一步采取的應對措施；其他與本事件有關的內容。
（二）制定方案
1.突發(fā)事件發(fā)生后，當事單位立即啟動本單位應急預案，落實預案措施，積極進行自救處理。
2.領導小組召開成員單位會議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質和成因，依照事件分級視情況發(fā)布應急響應并提出處置方案。
3.主要內容包括：突發(fā)事件的基本情況；事件的性質和嚴重程度、影響范圍；成員單位會議的討論意見以及協(xié)調處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。根據突發(fā)事件的性質，涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關處理。
（三）事件處置
在領導小組指導下，各成員單位根據各自職責分工開展處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散，根據風險發(fā)展階段和各自職責提出處置建議，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展動向及時報告。
1.領導小組辦公室督促、指導各有關部門和單位落實各項處置措施。
2.各成員單位根據職責分工落實預案各項處置措施，密切關注事件發(fā)展動向，及時提出下一步工作建議供領導小組決策。
3.在處置突發(fā)事件過程中，需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由區(qū)公安分局指導和協(xié)調事發(fā)地派出所執(zhí)行；對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，公安機關依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應予積極配合。
六、后期處置
（一）善后工作
1.領導小組根據事件處置情況適時發(fā)布終止應急響應和風險解除通知，各部門必須在接到領導小組通知后方可解除已采取的應急措施。
2.事件處置平息后，領導小組應組織有關成員單位繼續(xù)處置尚未處理完的債權、債務；對提供救助資金的應用及回收工作進行全面的跟蹤監(jiān)測，核實債權、債務，落實兌付和補償措施。
3.領導小組各成員部門要加強協(xié)調、配合，幫助當事單位恢復正常營業(yè)秩序，最大限度地消除突發(fā)事件給轄區(qū)內社會經濟帶來的不良影響。
4.由領導小組組織相關單位配合監(jiān)管部門對突發(fā)事件的全過程進行調查，查清事件的原因，追究相關責任人責任。
（二） 評估與總結
1.突發(fā)事件處置完畢后，行業(yè)監(jiān)管部門應對處置工作進行總結和評估，并向領導小組提交書面報告。報告內容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結果等。
2.領導小組辦公室應對事件的發(fā)生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估與總結，內容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結果及進一步改進和完善應急預案的建議等，并及時將總結上報市政府和市相關部門。
3.各成員單位應針對處置過程中暴露出的問題和國家法律法規(guī)相應變化，進一步完善有關監(jiān)管措施、風險監(jiān)測及預警指標體系、風險提示和防范手段，及時修訂完善本系統(tǒng)應急預案。
4.參與處置的有關部門應針對協(xié)同處置突發(fā)事件過程中暴露出的有關問題，提出修訂本預案的意見和建議。
5.參與與處置的各相關部門對與風險處置有關的檔案材料，應保存完整并按要求歸檔。有關涉密的檔案按照涉密等級進行歸檔。
（三） 獎勵與處罰
1.領導小組對參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
2.領導小組對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的單位和個人，依法追究責任。
七、應急保障
（一）通信保障
1.領導小組各成員單位在突發(fā)事件應急期間應保持通信暢通。
2.領導小組辦公室要與上級有關部門保持通信暢通，及時互通信息。
3.所有通信、共享信息、文件須符合有關保密規(guī)定。
（二）文電運轉保障
各有關單位根據各自職責規(guī)定，確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。
（三）技術保障
1.各有關單位應確保本系統(tǒng)計算機設備及網絡系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。
2.重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常工作運行。
（四）安全保障
各成員單位應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。
附件：1.雙臺子區(qū)重點商貿企業(yè)引發(fā)風險應急處置領導小組成員名單
2.雙臺子區(qū)重點商貿企業(yè)引發(fā)風險應急處置專門小組構成單位
