第一條  為保護公民、法人和其他組織的合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  重大行政執(zhí)法決定應當進行法制審核，未經審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法單位認為需要進行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指行政機關，法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織在作出重大行政執(zhí)法決定之前,由該行政執(zhí)法單位負責法制工作的機構(以下簡稱：法制機構)對其合法性、合理性進行審核的活動。

重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為各行政執(zhí)法單位的法制機構。

兩個或兩個以上行政執(zhí)法單位聯合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法單位法制機構會同其他行政執(zhí)法單位的法制機構進行審核。

受委托組織在委托范圍內作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機關的法制機構進行審核，也可以由委托機關法制機構會同受委托組織的法制機構或指定機構進行審核。

第四條  按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據確實充分、定性準確、依據正確、裁量適當、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準確。

第五條  各行政執(zhí)法單位在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的。

(二)直接關系行政相對人或第三人重大權益的。

(三)經過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定的。

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的。

(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第六條  行政執(zhí)法單位應當為法制機構配備政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實到法制審核工作崗位，原則上法制機構法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。

第七條  建立健全法制審核培訓制度。行政執(zhí)法單位要定期開展法制審核人員培訓，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，每年開展的培訓不應少于一次，培訓以推行“互聯網+培訓”、系統(tǒng)輪訓、案例教學等多種方式進行。

第八條  行政執(zhí)法單位在調查終結后，作出行政執(zhí)法決定前,對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應當送交本單位的法制機構進行審核，送審時應提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權基準情況、執(zhí)法人員資格情況。

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本。

（三）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄。；

（四）經過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應當提供相應報告。

（五）經過評估、鑒定或者專家評審的，應當提交評估、鑒定報告或者評審意見。

（六）其他有關材料。

第九條  法制機構對報送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時補充，補充材料時間不計入審核時間，必要時，可以調閱被審核執(zhí)法決定的相關材料，相關單位和個人應當予以協助配合。

第十條  法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法單位主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。

（二）程序是否合法。

（三）主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分。 

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)法裁量基準是否適當。

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關法定權限或濫用職權的情形。

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備。

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

第十一條  法制機構應當在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，從材料全部補充完畢）起7個工作日內完成審核；案件復雜的，經負責人批準可以延長3個工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內完成。

第十二條  法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據以下情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）案件事實清楚、證據確鑿、適用依據正確，程序合法、執(zhí)行裁量權基準適當，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見。

（二）對超越本機關法定權限，或者存在濫用職權的，提出不同意的審核意見。

（三）對事實不清、證據不足的，提出重新調查或者補充調查的審核意見。

（四）對定性不準、適用依據錯誤，或者不符合行政自由裁量權規(guī)定的，提出修正的審核意見。

（五）對違反法定程序的，提出糾正的審核意見。

（六）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法制機構應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復執(zhí)法承辦機構。行政執(zhí)法單位應將《重大行政執(zhí)法決法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十三條  行政執(zhí)法單位應當根據法制機構審核意見作出相應的處理：

（一）行政執(zhí)法單位對法制機構審核意見和建議應研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定。

（二）行政執(zhí)法單位對法制機構審核意見有異議的，應當按照有關工作程序，報請有關負責人決定或集體討論決定。

第十四條  行政執(zhí)法單位主要負責人是本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責；法制審核人員與審核有直接利害關系的，應當回避。

行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、完整性、準確性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

法制機構對重大執(zhí)法決定法審核意見負責。

第十五條  行政執(zhí)法單位、法制機構違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等有關規(guī)定，追究其責任：

（一）行政執(zhí)法單位負責人改變或者不采納法制機構審核意見造成行政執(zhí)法過錯的。

（二）行政執(zhí)法單位未經法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的。

（三）行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法承辦機構報送重大執(zhí)法決定時，故意弄虛作假、漏報、瞞報材料，造成行政執(zhí)法過錯的。

（四）法制機構在進行法制審核時玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實造成行政執(zhí)法過錯的。

第十六條  行政執(zhí)法單位要依據該審核辦法，制定或修訂完善本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法；要結合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料、規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求；建立法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。

第十七條   本辦法自2019年11月1日起施行。