雙臺(tái)子區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一章 總則
第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法單位嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《雙臺(tái)子區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政行為。
第三條 本制度所稱衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，是指依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織中的正式在編人員，并通過盤錦市行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得《行政執(zhí)法證》的人員。
第四條 本制度所稱的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄，是指在衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄的活動(dòng)，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。使用文字記錄應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范使用執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行文書的起草、流轉(zhuǎn)、審核、簽發(fā)以及用印管理制度。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。鼓勵(lì)使用音響記錄作為文字記錄的補(bǔ)充。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、準(zhǔn)確、公正的原則。
第六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法實(shí)際需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。
投訴接待室、詢問調(diào)查聽證室、陳述告知室等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備。
第七條 使用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人，并在文字記錄上記錄執(zhí)法記錄設(shè)備使用情況。
第八條 當(dāng)音像記錄在使用中出現(xiàn)損壞或故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)在文字記錄上載明出現(xiàn)問題的時(shí)間、地址等，并請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。
第九條 當(dāng)事人認(rèn)為涉及其保密工藝等特殊區(qū)域不宜進(jìn)行音像記錄的，不得使用記錄設(shè)備記錄。
第十條 應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第十一條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第十二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門依職權(quán)啟動(dòng)一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。
相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明啟動(dòng)原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容。
第十三條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第十五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證、申請(qǐng)復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式要進(jìn)行記錄。
第十六條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄等文書。
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書。
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書。
（四）需要按規(guī)定抽樣的,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄和抽樣清單等文書。
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的,應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容。
（六）舉行聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書。
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書等文書。
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的,衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十七條 采取現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄,不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十八條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的,應(yīng)記錄以下事項(xiàng):
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由。
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的。
（三）證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
第十九條 實(shí)施查封場所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄，還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第四章 審查與決定的記錄
第二十條 制作行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式,應(yīng)載明制作人、承辦機(jī)構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等，語言要簡明準(zhǔn)確。
第二十一條 法制科審查文書應(yīng)載明審查人員、審查意見和建議；組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?；集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會(huì)議紀(jì)要。
負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。
第二十二條 適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容:
（一）適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件。
（二）實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書。
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄。
（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,是否采納的理由。
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容。
（六）對(duì)符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程。
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對(duì)容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法單位應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十三條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書,由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或特快專遞方式,留存郵寄送達(dá)的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號(hào)的付郵憑證等。
留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體,留存書面公告,以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的, 應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十四條 作出行政執(zhí)法決定后,應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的,應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第二十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的,行政執(zhí)法單位應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。
第二十六條 經(jīng)催告,當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定,具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的,應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄:
（一）加處罰款或滯納金。
（二）劃撥存款、匯款。
（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物;。
（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀。
（五）代履行。
（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第二十七條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位在依法催告后,需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，收集齊全，規(guī)范整理，并按照《中華人民共和國檔案法》及《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定歸檔、保管。
音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員不得自行保管,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用儲(chǔ)存設(shè)備。
第二十九條 音像記錄應(yīng)當(dāng)保存在易于長期保存的介質(zhì)上。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：
（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第三十條 信息科負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和利用。
第三十一條 案卷保存期限按照《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。
日常監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)記錄保存期限不少于1年。投訴接待室監(jiān)控視頻保存期限不少于3個(gè)月，詢問調(diào)查聽證室、陳述告知室監(jiān)控視頻隨案件保存。
行政處罰和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的動(dòng)態(tài)記錄保存期限與案卷相同。
第三十二條 需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由信息科統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。
第三十三條 因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱。
第三十四條 當(dāng)事人需要申請(qǐng)查閱、復(fù)印、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息時(shí)，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并辦理相關(guān)登記手續(xù)。涉及國家機(jī)密、與當(dāng)事人無關(guān)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。
第三十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第七章 記錄設(shè)備使用和管理
第三十六條 建立執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料管理制度，按照科室名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目分類存儲(chǔ)，嚴(yán)格管理。
第三十七條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。
第三十八條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。
第三十九條 辦公室要定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。各執(zhí)法科室在進(jìn)行執(zhí)法記錄前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間、系統(tǒng)日期和時(shí)間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
第四十條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告辦公室，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。
第四十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要定期做好音像記錄設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。
第四十二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：
?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌?zhí)法全過程記錄；
（二）故意毀損、隨意修改執(zhí)法記錄中文字或原始音像信息；
?。ㄈ┧阶詮?fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；
?。ㄋ模├脠?zhí)法記錄設(shè)備記錄與行政執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng)；
（五）不按規(guī)定儲(chǔ)存和維護(hù)執(zhí)法記錄，使其損毀、丟失；
（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第四十三條 實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由區(qū)衛(wèi)生健康局責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的。
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的。
（三）故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的。
（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴(yán)重后果的。
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。
第四十四條 辦理行政執(zhí)法事項(xiàng),應(yīng)健全內(nèi)部工作程序,全程記錄內(nèi)部審批流程,明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人,按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,由承辦人提出意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。
第四十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。
