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《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)進一步加強誠信政府建設(shè)實施方案的通知》雙區(qū)政發(fā)〔2022〕6號文件解讀
一、《實施方案》起草背景和過程
為深入貫徹落實《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省政務(wù)嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號）《遼寧省人民政府關(guān)于加強誠信政府建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號）和《盤錦市進一步加強誠信政府建設(shè)實施方案》（盤政發(fā)〔2022〕6號）文件精神，切實加強誠信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，進一步提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合雙臺子區(qū)實際，制定本方案。
二、《實施方案》主要內(nèi)容
實施方案共分三部分，19項內(nèi)容。
第一部分是《實施方案》的指導(dǎo)思想。闡明了《實施方案》的理論遵循和主要目標(biāo)。
第二部分是《實施方案》的工作任務(wù)，共包含3個方面，15項重點工作。
（一）發(fā)揮誠信主導(dǎo)地位，進一步健全誠信政府建設(shè)制度體系（共5部分）
1.健全科學(xué)、民主、依法決策制度。包括建立健全公平競爭審查工作機制，提升公共法律服務(wù)能力和水平，增強決策科學(xué)性和操作性等重點工作。
2.建立保障決策執(zhí)行制度。包括全面落實行政裁量權(quán)基準制度，推進政務(wù)服務(wù)事項要素標(biāo)準化等重點工作。
3.完善政務(wù)公開制度。提出堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應(yīng)制度，加快實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，推進陽光行政。
4.建立公務(wù)員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，常態(tài)化開展公務(wù)員誠信守法和道德教育，引導(dǎo)公務(wù)員做誠信建設(shè)的表率，建立公務(wù)員失信檔案管理制度。
5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵開發(fā)區(qū)管委會和有條件的街鎮(zhèn)通過開展誠信職工、誠信農(nóng)民、誠信工商戶、誠信企業(yè)等誠信創(chuàng)建活動，將各街鎮(zhèn)、各部門在開展公共服務(wù)和落實優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。
（二）提升信用治理水平，進一步規(guī)范政府在重點領(lǐng)域誠信行為（共6部分）
6.嚴格履行政府投資合同約定。深入開展政府失信行為專項整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進程。不準新增拖欠政府類投資項目工程款。
7.依法依規(guī)開展政府誠信采購。財政部門建立健全政府采購誠信責(zé)任制，防止支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約情形。推廣使用政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。
8.健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。政府債務(wù)堅持規(guī)模適度、風(fēng)險可控原則，堅決杜絕違法違規(guī)過度舉債。健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險。
9.建立項目責(zé)任回溯機制。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制。
10.堅決兌現(xiàn)政府承諾。深入開展招商承諾不兌現(xiàn)等專項整治，規(guī)范招商行為，做到依法承諾。
11.嚴把數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。杜絕虛報、瞞報經(jīng)濟數(shù)據(jù)，強化統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)和檢查核查，通過“雙隨機、一公開”工作，進一步加強統(tǒng)計誠信建設(shè)，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）加強政務(wù)誠信建設(shè)，進一步完善政府信用管理體系（共4部分）
12.探索建立信用失信記錄。將本級政府及其部門以及公務(wù)員失信行為納入失信記錄，通過“信用中國（盤錦）”網(wǎng)站等向社會公開。
13.健全失信聯(lián)合懲戒機制。嚴格落實《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》文件精神，將嚴重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺，實現(xiàn)嚴重失信信息共享并實施聯(lián)合懲戒。
14.加強信用信息權(quán)益保護。嚴格依法依規(guī)采集政府及其有關(guān)部門和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。
15.完善公務(wù)員信用修復(fù)機制。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。
第三部分是《實施方案》的保障措施。共包括3項內(nèi)容。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照職責(zé)分工，研究出臺相關(guān)制度和辦法，明確推進政府誠信建設(shè)的各項具體措施。
（二）強化督導(dǎo)考核。區(qū)委區(qū)政府督查室要將誠信政府建設(shè)納入政府績效考核內(nèi)容，定期對政府誠信建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和考核評價。
（三）加大宣傳報道。各部門要通過報紙、電視、微信公眾號等形式開展加強誠信政府建設(shè)宣傳工作，打造雙臺子區(qū)誠信金字招牌。
原文：雙區(qū)政發(fā)〔2022〕6號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)進一步加強誠信政府建設(shè)實施方案的通知
