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《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《雙臺子區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃2021-2030》和《雙臺子區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃2021-2030》的通知》雙區(qū)政發(fā)〔2022〕5號文件解讀
一、編制背景
2021年至2030年，國家實(shí)施第四輪婦女兒童發(fā)展綱要。按照國務(wù)院要求，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家綱要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。2021年9月國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“省兩個(gè)《規(guī)劃》”）。2022年7月市政府頒布了《盤錦市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“市兩個(gè)《規(guī)劃》”）。區(qū)政府婦兒工委辦對照“國家《兩綱》”“省兩個(gè)《規(guī)劃》”“市兩個(gè)《規(guī)劃》”及《雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合雙臺子區(qū)婦女兒童發(fā)展實(shí)際，起草了“兩個(gè)《規(guī)劃》”。
二、編制過程
2022年4月，雙臺子區(qū)全面啟動“兩個(gè)《規(guī)劃》”編制工作。對照上周期“兩個(gè)《規(guī)劃》”實(shí)施中反映出的問題，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期雙臺子區(qū)婦女兒童工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，區(qū)婦兒工委辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，三次向各成員單位征求意見，虛心聽取包括人大和政協(xié)在內(nèi)的社會各方面提出的意見和建議，將征集到的19條意見和建議完善到了“兩個(gè)《規(guī)劃》”中，2條未采納意見經(jīng)溝通也已達(dá)成一致。經(jīng)組織專家評審、反復(fù)研究論證、3次修改完善，形成送審稿。“兩個(gè)《規(guī)劃》”已向區(qū)司法局履行完成合法性審查程序。
三、主要內(nèi)容
（一）婦女發(fā)展規(guī)劃
第一板塊是指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
第二板塊是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施。分為8個(gè)領(lǐng)域（“婦女與健康”、“婦女與教育”、“婦女與經(jīng)濟(jì)”、“婦女參與決策管理”、“婦女與社會保障”、“婦女與家庭建設(shè)”、“婦女與環(huán)境”、“婦女與法律”）74項(xiàng)主要目標(biāo)和93個(gè)策略措施。
第三板塊是組織實(shí)施，從九個(gè)方面提出保障措施及要求。
第四板塊是監(jiān)測評估，從五個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測評估。
（二）兒童發(fā)展規(guī)劃
第一板塊是指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
第二板塊是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施。分為7個(gè)領(lǐng)域（“兒童與健康”、“兒童與安全”、“兒童與教育”、“兒童與福利”、“兒童與家庭”、“兒童與環(huán)境”、“兒童與法律保護(hù)”）70項(xiàng)主要目標(biāo)和86個(gè)策略措施。
第三板塊是組織實(shí)施，從九個(gè)方面提出保障措施及要求。
第四板塊是監(jiān)測評估，從五個(gè)方面監(jiān)進(jìn)行測評估。
（三）主要特色
與上周期“兩個(gè)《規(guī)劃》”相比，此次“兩個(gè)《規(guī)劃》”既保持了延續(xù)性，又有特色和亮點(diǎn)。
一是注重堅(jiān)持黨對婦女兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作、關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述和在遼寧考察的重要講話指示精神。
二是注重全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦補(bǔ)齊婦女兒童民生短板，圍繞高齡婦女、失能老年婦女、殘疾婦女、農(nóng)村留守婦女兒童、困境兒童等重點(diǎn)群體，強(qiáng)調(diào)健全分層分類的社會救助體系。優(yōu)先保障兒童發(fā)展，推進(jìn)保障兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法制度，強(qiáng)調(diào)從家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)全方位關(guān)愛保護(hù)兒童。
三是注重激發(fā)婦女兒童的主人翁意識和發(fā)揮主體作用。始終把發(fā)揮婦女的獨(dú)特作用和鼓勵(lì)兒童參與作為規(guī)劃編制的重要原則，著力推動?jì)D女主動投身高質(zhì)量發(fā)展、積極參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，支持兒童參與家庭、社會和文化生活，促進(jìn)婦女兒童共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
四是注重回應(yīng)社會期盼，增加新領(lǐng)域新內(nèi)容。新增了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域，更加注重發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨(dú)特作用；新增了“兒童與家庭”領(lǐng)域，更加注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進(jìn)兒童健康成長中的重要作用；新增了“兒童與安全”領(lǐng)域，進(jìn)一步保障兒童安全健康成長，預(yù)防和控制兒童傷害。在“婦女與社會保障”領(lǐng)域中，提出大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。特別是在貫徹落實(shí)中央“三孩”政策、“雙減”任務(wù)、《家庭教育促進(jìn)法》等方面，“兩個(gè)《規(guī)劃》”均有具體配套措施。
五是注重統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“兩個(gè)《規(guī)劃》”涵蓋了“市兩個(gè)《規(guī)劃》”中除高中和高校教育外所有目標(biāo)。在目標(biāo)的設(shè)定上，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相統(tǒng)一的原則。婦女部分，對比上一周期，村委會成員中女性比例提高了五個(gè)百分點(diǎn)（30%提高到35%）；兒童部分，學(xué)前教育毛入園率高于市里指標(biāo)八個(gè)百分點(diǎn)（區(qū)指標(biāo)98%，市指標(biāo)為90%）；九年義務(wù)教育鞏固率高于市里指標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)（區(qū)指標(biāo)99%，市指標(biāo)為98.5%）。這些指標(biāo)，立足雙臺子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，既有未雨綢繆的考慮，又有因情施策的策略措施。
