處罰文號(hào)：盤雙衛(wèi)醫(yī)罰字〔2024〕第2號(hào)

被處罰人：盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92211102XXXXXXXXXX， 類型個(gè)體工商戶，組成形式個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營者劉某國，性別男，民族漢族，住址遼寧省盤錦市大洼區(qū)，公民身份號(hào)碼3729231979XXXXXXXX，聯(lián)系電話1875309XXXX）

2024年7月29日，收到市民關(guān)于“雙臺(tái)子區(qū)四季城西門‘XXXX’商網(wǎng)，無行醫(yī)資質(zhì)。投訴店內(nèi)有藥品，水光槍、光電儀器等，有從事醫(yī)療行為的可能”的投訴舉報(bào)線索，于當(dāng)日受理。

經(jīng)查，該場所自2024年4月4日至7月28日開展“腸排”服務(wù)，其經(jīng)營者劉某國安排其雇傭的工作人員劉某林、馬某竹為購買“腸排”服務(wù)的顧客開展“腸排”服務(wù)，每做一次“腸排”收取費(fèi)用165元，由前臺(tái)統(tǒng)一收取，工作人員每做一次“腸排”從中提點(diǎn)5%和20元手工費(fèi)，按月結(jié)”算，與月工資一同支付。該場所有8名顧客購買了“腸排”服務(wù)項(xiàng)目并已為6名顧客開展了“腸排”服務(wù)，合計(jì)收取費(fèi)用9405元，其中劉某林自2024年7月4至28日為5名顧客開展“腸排服務(wù)，獲得返點(diǎn)加手工費(fèi)226元；馬某竹自2024年4月4日至6月18日為1名顧客開展“腸排”服務(wù)，獲得返點(diǎn)加手工費(fèi)565元；剩余8614元為XXX養(yǎng)生會(huì)館所得。

現(xiàn)已查明，盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館持有《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍為生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未經(jīng)診所備案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人員劉某林、馬某竹開展灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理的診療活動(dòng)，收取人民幣玖仟肆佰零伍元(￥9405元)的執(zhí)業(yè)行為，構(gòu)成診所未經(jīng)備案執(zhí)業(yè)。該行為違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十三條“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動(dòng)”之規(guī)定。

另查明，劉某林未取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》在盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館安排下，自2024年7月4至28日為5名顧客從事灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理的護(hù)士工作，收入226元的行為；馬某竹未取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》在盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館安排下，自2024年4月4日至6月18日為1名顧客從事灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理的護(hù)士工作，收入565元的行為，均違反了《護(hù)士條例》第七條第一款“護(hù)士執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書”之規(guī)定。

本案中該場所設(shè)置者和經(jīng)營者為劉某國，實(shí)際從事灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理護(hù)士工作的是其安排的劉某林、馬某竹?！夺t(yī)療美容服務(wù)管理辦法》第二十八條“對違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。”原《護(hù)士管理辦法》第十九條“未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊者不得從事護(hù)士工作?！钡诙邨l“違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊從事護(hù)士工作的，由衛(wèi)生行政部門予以取締?！钡蹲o(hù)士管理辦法》已于2010年12月28日廢止。2008年5月12日起施行、2020年3月27日修訂的《護(hù)士條例》第七條第一款“護(hù)士執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書”，但《護(hù)士條例》“第五章 法律責(zé)任”中未對未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊從事護(hù)士工作的行為做出法律責(zé)任的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定?！敝?guī)定，劉某林、馬某竹未取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》在盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館為顧客從事灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理的護(hù)士工作的行為，依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:92211102XXXXXXXXXX，經(jīng)營者劉某國，男，漢族，公民身份號(hào)碼3729231979XXXXXXXX，現(xiàn)住遼寧省盤錦市大洼區(qū)，聯(lián)系電話1774277XXXX，持有《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍為生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未經(jīng)診所備案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人員劉某林、馬某竹開展灌腸醫(yī)學(xué)護(hù)理的診療活動(dòng)，收取人民幣玖仟肆佰零伍元(￥9405元)的執(zhí)業(yè)行為，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十三條“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動(dòng)。”之規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十三條第二款“違反本條例第二十三條規(guī)定，診所未經(jīng)備案執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處3萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”的規(guī)定，并依照《遼寧省衛(wèi)生健康委行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第146項(xiàng)“未經(jīng)備案擅自執(zhí)業(yè)”中“違法所得不足1萬元”的較輕裁量情形, “責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處5000元以下罰款”的裁量基準(zhǔn)，綜合考慮盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XXX養(yǎng)生會(huì)館違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，并有從輕行政處罰的情形，責(zé)令你（單位）立即改正，并作出以下行政處罰：

1.沒收違法所得玖仟肆佰零伍元整(￥9405元)；

2.罰款人民幣貳仟伍佰元整(￥2500元)。

盤錦市雙臺(tái)子區(qū)衛(wèi)生健康局

                                2024年10月17日